政府工作報告

——2020年1月6日在張家界市第七屆人民代表大會第四次會議上

2020-01-07 10:22:57 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：閱讀：

數(shù)字報

政府工作報告

——2020年1月6日在張家界市第七屆人民代表大會第四次會議上

張家界市人民政府市長劉革安

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是我市發(fā)展極不平凡的一年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重困難層層疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這一年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.76%，均高于全省平均水平；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，為近五年最好水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和10.4%。這一年，發(fā)展動能加速集聚。黔張常鐵路建成運(yùn)營，我市正式邁入高鐵時代；接待入境游客137.04萬人次（新統(tǒng)計(jì)口徑），增長178.65%，增速居全國第二位；一批“三類500強(qiáng)”企業(yè)成功引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。這一年，張家界品牌效應(yīng)不斷彰顯。一批國際性節(jié)會賽事成功舉辦，榮獲“中國美麗山水城市”“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“湖南省文明城市”稱號，居中國城市品牌評價（地級市）百強(qiáng)榜第53位，張家界知名度、美譽(yù)度、影響力不斷擴(kuò)大。這一年，全市發(fā)展氛圍更加濃厚。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“理舊事解難事辦實(shí)事”集中攻堅(jiān)行動取得實(shí)效，全市上下凝心聚力、共克時艱，匯聚了“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”的強(qiáng)大合力。

（一）全域旅游發(fā)展取得新成效。預(yù)計(jì)全年接待游客8162.09萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入990.85億元（新統(tǒng)計(jì)口徑），分別增長20.09%、28.38%，繼續(xù)保持高基數(shù)上的高增長。旅游產(chǎn)品供給更加豐富。張家界千古情、冰雪世界建成營業(yè)，茅巖河水上運(yùn)動、百年育英紅色教育基地等西線旅游項(xiàng)目對外開放，民宿旅游走在全國前列。武陵源獲評首批國家全域旅游示范區(qū),桑植被評為全國最佳紅色旅游目的地，魅力湘西成為全省首個榮獲“中國馳名商標(biāo)”的文旅演藝品牌。旅游國際市場深度拓展。成功舉辦絲綢之路友好城市協(xié)作體年會、第19屆中國湖南張家界國際森林保護(hù)節(jié)、亞洲捷兔慢跑大賽、湖南紅色旅游文化節(jié)暨桑植民歌節(jié)、黃龍音樂季等重大節(jié)會賽事，新建絲路驛站 10個，境外客源市場達(dá)到133個國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入7.57億美元，增長209.74%，增速居全省第一位。旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。發(fā)票門票“一票制”、旅游傭金“公對公”、導(dǎo)游歸社改革成效明顯?！爸腔勐糜巍奔涌旖ㄔO(shè)?！拌F腕治旅”持續(xù)深化，停業(yè)整頓旅行社19家，游客滿意率達(dá)到97%以上，張家界名片更加靚麗。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動，完成“52151行動計(jì)劃”投資110.1億元、全省“五個100”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資26.4億元，分別占年度計(jì)劃的118.8%、134.3%。工業(yè)穩(wěn)中向好。創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作有序推進(jìn)，植物提取產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到55.1%，提高5.1個百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值分別增長10%、9%，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長12%、20%、18%，新增科技型中小企業(yè)59家、高新技術(shù)企業(yè)22家。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)增加值增長3.4%?！拔宕筠r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”質(zhì)效提升，新增農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)省級品牌17個。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“3+2+N”三年行動計(jì)劃加快推進(jìn)，大鯢養(yǎng)殖達(dá)到320萬尾，莓茶、杜仲、葛根種植面積分別達(dá)到7.38萬畝、22.6萬畝、0.53萬畝，蜜蜂養(yǎng)殖達(dá)到11.14萬箱。煙葉生產(chǎn)達(dá)到5.44萬畝。政策性糧食大清查工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。武陵山電商物流園加快建設(shè)，電子商務(wù)交易總額達(dá)75億元，增長15%。大湘西中藥材交易市場基本建成。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長17.87%、存貸比89.34%，均居全省第三位。公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別增長21.29%、15.01%，均居全省第一位。項(xiàng)目支撐作用明顯。實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目125個，完成投資260億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的130%。爭取債券資金21.67億元。報批建設(shè)用地6421畝，增長255%。楊家界大道、豐澤國際保稅倉等項(xiàng)目建成，張吉懷鐵路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新戰(zhàn)果。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，精準(zhǔn)發(fā)力、善作善成。防范化解重大風(fēng)險有力有序。大力實(shí)施風(fēng)險緩釋措施，牢牢兜住財(cái)政“三?！钡拙€，平臺公司清理整合至9家，市本級綜合債務(wù)率大幅下降，區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險平穩(wěn)可控。非法集資風(fēng)險排查、P2P平臺整治等工作取得實(shí)效。精準(zhǔn)脫貧成效明顯。舉全市之力支持桑植打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，36名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系桑植38個深度貧困村，市財(cái)政安排4000萬元支持桑植精準(zhǔn)扶貧。全市整合財(cái)政涉農(nóng)資金11.18億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧2.79億元，實(shí)現(xiàn)38個貧困村出列、24444名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.4%。污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。狠抓中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)大鯢自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目整治，86個水電站關(guān)停退出，拆除大壩39座。污染防治“夏季攻勢”成效明顯，河長制全面推進(jìn)，全市禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)退養(yǎng)的養(yǎng)殖場全部清零，大鯢自然保護(hù)區(qū)入河排污口整改全部銷號，城市黑臭水體整治任務(wù)全面完成，大鯢自然保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締。武陵源核心景區(qū)天子山、袁家界移民搬遷基本完成，武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)順利通過第43屆世界遺產(chǎn)大會審議。自然保護(hù)地整合優(yōu)化國家試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、示范村30個。城市空氣質(zhì)量排名全省第二。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌?！傲峭瑒?chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，城市精細(xì)化建設(shè)管理水平不斷提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全。成立國土空間規(guī)劃委員會，全面啟動國土空間總體規(guī)劃編制，出臺實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控明顯加強(qiáng)。城市功能加快完善。張家界綜合客運(yùn)樞紐基本建成，寧邦國際廣場加快建設(shè)。大庸橋立交橋、天問路建成通車，大栗坡、回龍觀二期郊野公園建成開放，月亮灣中西路、茅溪河大橋、紅壁巖大橋、“兩供一治”等項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。新建、提質(zhì)改造旅游廁所121座。完成棚戶區(qū)改造6091戶。智慧城市建設(shè)取得階段性成效。慈利縣新城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。桑植高鐵站建成使用，高鐵新區(qū)建設(shè)成效初顯。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。打好鄉(xiāng)村振興首仗，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾治理全覆蓋，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所6437戶，拆除“大棚房”2.89萬平方米。完成自然村通水泥路431公里、農(nóng)村公路窄路加寬311公里、耕地復(fù)墾1.79萬畝，提前完成“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村7個。

（五）改革開放邁出新步伐。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成?！耙患乱淮无k”改革持續(xù)深化，新增市場主體1.67萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，城鄉(xiāng)居民合作建房省級試點(diǎn)有效推進(jìn)。市本級與永定區(qū)財(cái)稅體制改革全面完成。第四次經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。國企、文化、司法、供銷等領(lǐng)域改革取得實(shí)效。開放水平顯著提升。成立招商引資委員會和執(zhí)委會，發(fā)揮市招商項(xiàng)目落地辦作用，深入開展“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，簽約重大項(xiàng)目59個，合同引資956.21億元，履約項(xiàng)目44個，引進(jìn)世茂、北京文投等“三類500強(qiáng)”企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)15家。外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資分別增長37.2%、12.5%。國際國內(nèi)航線達(dá)到54條，航空旅客吞吐量達(dá)到287.09萬人次，其中口岸出入境航班架次和人次分別增長80.71%、100.97%，位居中部省份同類口岸第一。民營經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)。出臺推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，實(shí)施“小新星”企業(yè)幫扶培育三年行動計(jì)劃，培育認(rèn)定“小新星”企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”509戶、“小升規(guī)”151家。開展金融支持民營和小微企業(yè)區(qū)縣行活動，實(shí)現(xiàn)簽約金額232億元。加入省再擔(dān)保體系，市擔(dān)保集團(tuán)在保余額9.76億元。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增減稅5.5億元。

（六）民生社會事業(yè)交出新答卷。完成了30件省市重點(diǎn)民生實(shí)事，財(cái)政民生支出占比達(dá)77.33%。民生保障不斷加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬余人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬余人、失業(yè)人員再就業(yè)2024人。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳模式，征繳率居全省第一。普遍提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊困難群體基本生活。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連調(diào)”。社會事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施市中心城市中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動計(jì)劃，成功申報芙蓉學(xué)校4所，澧蘭中學(xué)、桑植芙蓉學(xué)校、桑植金海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批學(xué)校建成開學(xué)，消除義務(wù)教育大班額402個，在全省率先完成化解任務(wù)。中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考成績再創(chuàng)新高。吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敖】祻埣医纭苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，在全省率先全面啟動醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革，消除行政村衛(wèi)生室“空白村”311個。市人民醫(yī)院新院建成使用。人口出生缺陷發(fā)生率進(jìn)一步降低，愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核，正在接受國家評估驗(yàn)收。黃金塔、宏力市場和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建成使用，新峰、中商、大庸橋等市場改造基本完成。“一宮四中心”主體建成。成功舉辦首屆世界旅游城市橋牌公開賽、全國第二屆青年運(yùn)動會皮劃艇激流回旋賽、市六運(yùn)會等重大賽事活動。退役軍人事務(wù)和“雙擁”工作扎實(shí)開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作卓有成效，紅二方面軍長征出發(fā)地紀(jì)念館被授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。社會治理成效明顯。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“一村一輔警”“城市快警”建設(shè)加快推進(jìn)，信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，打掉黑惡勢力犯罪團(tuán)伙29個，破獲案件232起。全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。食品藥品安全得到有效保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升應(yīng)急處突能力，開展旅游、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“大排查大管控大整治”活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

（七）政府治理能力得到新提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出問題整改，著力理舊事解難事辦實(shí)事，狠抓31個開發(fā)樓盤遺留問題處置，已辦理不動產(chǎn)首次登記2969戶，清理土地出讓金、城市配套費(fèi)等歷史欠款2.87億元。出臺加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)九條規(guī)定，完善投融資、重點(diǎn)項(xiàng)目考核等制度，行政效能不斷提升。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議161件、政協(xié)提案128件。審計(jì)監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，突出以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，“打牌子”“提籃子”等問題得到有效整治。

一年來，國防和后備力量建設(shè)、人防、民族宗教、住房公積金、檔案、史志、地震、通信、電力、煙草、氣象、水文、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得了明顯成效。

各位代表！“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。2019年我們遇到的困難比預(yù)料的要大，取得的成績比預(yù)想的要好。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐張部隊(duì)、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向離退休老同志，向關(guān)心支持張家界發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集聚度不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益亟待提高；二是風(fēng)險隱患不容忽視，政府財(cái)力弱小，包袱沉重，生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、金融安全、社會穩(wěn)定的隱患較多，防控風(fēng)險壓力較大；三是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域欠賬較多，豬肉價格上漲影響民生，基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)；四是政府治理能力有待提高，行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、國企國資監(jiān)管等領(lǐng)域的制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是部分干部思想觀念、工作作風(fēng)、工作能力還不適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，抓落實(shí)的本領(lǐng)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是第一個百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，做好今年工作十分重要。

綜觀發(fā)展大勢，我市發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從面臨的挑戰(zhàn)看，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，高質(zhì)量發(fā)展的要求越來越高，地區(qū)間的競爭越來越激烈。我市基礎(chǔ)差、底子薄的基本市情沒有改變，減稅降費(fèi)、水電項(xiàng)目整治、景區(qū)門票降價等多重壓力疊加，補(bǔ)短強(qiáng)基、加快發(fā)展的任務(wù)繁重，正處于爬坡過坎的攻堅(jiān)期。從發(fā)展的機(jī)遇看，我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變，長期向好的總體勢頭沒有改變，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含的機(jī)遇沒有改變。我市旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，張家界的知名度影響力不斷擴(kuò)大；綠色發(fā)展空間巨大，生態(tài)優(yōu)勢不斷凸顯；區(qū)域立體交通優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，一批有品質(zhì)的企業(yè)引進(jìn)落戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)，又處于發(fā)展動能集聚期。我們要胸懷“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”兩個大局，立足張家界發(fā)展新方位，堅(jiān)定必勝信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

做好今年工作，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。必須全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的增長和質(zhì)的提升，努力建設(shè)國際一線旅游目的地、國家全域旅游示范市、國家旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、區(qū)域性旅游交通樞紐城市、武陵山片區(qū)口岸開放門戶。必須緊扣全面建成小康社會目標(biāo)。大力實(shí)施“全面小康決勝年”攻堅(jiān)行動，完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活，推動城鄉(xiāng)安全飲水、基層公共服務(wù)、社會保障、農(nóng)村危房改造、通村通組道路、義務(wù)教育“六個全覆蓋”。必須著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動政府制度體系不斷完善、治理能力不斷提升，確保實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、市委對標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略和“11567”總體思路，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右; 旅游接待人次增長15%、旅游總收入增長23%；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi); 人口自然增長率、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等完成省定目標(biāo)。

完成全年目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）扎實(shí)推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為立市之基、興市之本，努力創(chuàng)建國家全域旅游示范市和國家旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展全域旅游。按照“三星拱月、月照三星”總體布局、“雙核三極多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)天門山旅游經(jīng)濟(jì)帶，持續(xù)推進(jìn)張家界大峽谷5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動建設(shè)國家長征文化公園，加快西線旅游配套設(shè)施建設(shè)，著力增加西線旅游游客量。支持永定、慈利創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。提質(zhì)武陵源核心景區(qū)。突出武陵源核心景區(qū)的引領(lǐng)地位，鞏固“區(qū)局合一”改革成果，激發(fā)景區(qū)發(fā)展活力。抓好武陵源核心景區(qū)提質(zhì)升級，積極推動環(huán)景區(qū)北線公路建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三位一體”全域旅游示范區(qū)建設(shè)，加快建成武陵源國際旅游休閑度假區(qū)。推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持以游客為中心，以市場為導(dǎo)向，加快形成類型豐富、滿足游客需求的旅游產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)業(yè)鏈條縱深拓展。抓好峰林峽谷、武陵民俗、沅澧山水精品線路建設(shè)。建成開放張家界千古情二期、大庸古城。推動“旅游+”，提質(zhì)發(fā)展觀光度假、康養(yǎng)休閑、民俗體驗(yàn)、體育運(yùn)動、紅色文化等旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)自駕車房車旅游營地、研學(xué)旅行基地、中醫(yī)藥健康旅游基地，積極創(chuàng)建“體育+旅游共建示范城市”。推進(jìn)旅游品牌國際化。堅(jiān)持以國際化的視野謀劃和推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與國際旅游合作，努力提升張家界國際影響力。堅(jiān)持以外促內(nèi)，創(chuàng)新營銷手段，組織開展“體驗(yàn)度假年”主題活動，大力開拓國際航線，做實(shí)做好“絲路驛站”，拓展東南亞、港澳臺市場，開拓歐美市場，改善客源結(jié)構(gòu)，形成多元化的境內(nèi)外客源市場格局。推進(jìn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)“智慧旅游”建設(shè)，完善旅游大數(shù)據(jù)、公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游監(jiān)管功能。推進(jìn)民宿標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展星級民宿評定，探索具有張家界特色、國內(nèi)領(lǐng)先的民宿旅游之路。規(guī)范導(dǎo)游歸社，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“鐵腕治旅”，重拳整治追客趕客、強(qiáng)制消費(fèi)等旅游領(lǐng)域亂象。

（二）加快發(fā)展新型工業(yè)。以園區(qū)為重點(diǎn)，以“320”工業(yè)項(xiàng)目為支撐，以“三抓三促”為抓手，做大工業(yè)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)建國家級高新區(qū)。打造“135”工程升級版，加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，探索建立低效用地企業(yè)退出機(jī)制，提升園區(qū)承載能力和單位面積產(chǎn)出水平。引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”之路，積極開展技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。推動張家界高新區(qū)和慈利、桑植工業(yè)集中區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上。大力推進(jìn)植物提取產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭年內(nèi)投資5億元，實(shí)施廠房主體建設(shè)和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)久瑞生物搬遷，建設(shè)清華啟迪植物分子應(yīng)用研究中心，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)，致力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條健全、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、科技創(chuàng)新要素活躍的專業(yè)園區(qū)，打造新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。著力培育特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游商品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快培育一批上下游配套企業(yè)，著力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。引進(jìn)培育信息與高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)鏈。努力營造工業(yè)補(bǔ)短氛圍。正確處理新型工業(yè)與旅游業(yè)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的新型工業(yè)，著力抓園區(qū)、抓平臺、抓品牌，抓龍頭企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)，抓產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈服務(wù)鏈配套完善，創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方式方法，探索建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善“政銀保擔(dān)投”金融服務(wù)鏈條，積極開展標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、容缺預(yù)審、先建后驗(yàn)等改革，促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目快速落地，下大力氣抓好工業(yè)補(bǔ)短各項(xiàng)工作。

（三）致力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以提高供給質(zhì)量為核心，實(shí)施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃，積極爭取國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，以航空口岸、高鐵站場、工業(yè)園區(qū)、火車站汽車站為骨架和依托，重點(diǎn)推進(jìn)荷花空港物流園、沙堤高鐵物流園等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建和完善“一園區(qū)四中心”+“村級電子商務(wù)綜合服務(wù)站”發(fā)展體系。大力發(fā)展會議會展經(jīng)濟(jì)，打造地方會展品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，推進(jìn)普惠金融創(chuàng)新，加快資本市場建設(shè)，實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。力爭在引進(jìn)企業(yè)區(qū)域性總部上實(shí)現(xiàn)突破。建立健全市場體系。全面推進(jìn)旅游商品、汽車貿(mào)易、酒店用品、花卉苗木、中藥材等專業(yè)市場建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，新改建一批農(nóng)貿(mào)市場，重點(diǎn)建設(shè)張家界農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、義烏國際商貿(mào)城二期、旅游商品產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化社會服務(wù)供給。推進(jìn)藥王谷中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)中心，完善與居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。適應(yīng)群眾多樣化服務(wù)需求，增加家政、物業(yè)等生活服務(wù)有效供給。

（四）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總目標(biāo)，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、治理四大體系，走出一條富有張家界特色的鄉(xiāng)村振興之路。改善人居環(huán)境。強(qiáng)化村莊規(guī)劃管理，推進(jìn)“多規(guī)合一”，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃。著力治房、治廁、治水、治墓、治垃圾、治面源污染，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房，嚴(yán)厲整治違章建筑，加快農(nóng)村危房改造，做好農(nóng)村生活垃圾、生活污水、空心房等整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)沿路、沿水、沿景區(qū)環(huán)境整治，打造車窗外的旅游風(fēng)景線。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以商活農(nóng)、以旅帶農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)和規(guī)模興農(nóng)，大力發(fā)展“五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“3+2+N”三年行動計(jì)劃，積極創(chuàng)建國家級特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)。建立大鯢資源保護(hù)與綜合利用國家工程研究中心，籌建中國大鯢城、大鯢主題公園，統(tǒng)一莓茶、葛根行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，擴(kuò)大張家界大鯢、張家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影響力。鞏固糧油生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在190萬畝。規(guī)范糧食和物資儲備。加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，扎實(shí)開展新時代文明實(shí)踐活動，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，推進(jìn)殯葬改革，引導(dǎo)農(nóng)民“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”。力促農(nóng)旅融合。加快要素流通，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村、示范農(nóng)莊，打造茅巖河、協(xié)合、三官寺、劉家坪等產(chǎn)業(yè)融合小鎮(zhèn)，培育壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜游的田園、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的故園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。

（五）堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面小康必經(jīng)的關(guān)口，必須盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求全勝。確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。把貧困人口全部脫貧作為必須完成的底線任務(wù)，集中力量打好殲滅戰(zhàn)。鞏固脫貧成果，加快補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板，及時將因病、因?yàn)?zāi)等返貧人口納入重點(diǎn)幫扶。統(tǒng)籌貧困村和非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋。提升脫貧質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，配合做好國家脫貧攻堅(jiān)普查，確保脫貧成果得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。著力推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索解決相對貧困問題的長效機(jī)制。確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。深入開展碧水守護(hù)、藍(lán)天保衛(wèi)、凈土攻堅(jiān)、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈“五大行動”，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，堅(jiān)決打贏大鯢自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目整治這場硬仗，統(tǒng)籌做好大壩拆除、職工安置、資產(chǎn)核銷、債務(wù)處置、生態(tài)修復(fù)工作。全面落實(shí)河長制，突出抓好澧水等流域綜合治理。加強(qiáng)松材線蟲等森林病蟲害防治。鞏固國家森林城市、國家環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建成果，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。確保不發(fā)生重大風(fēng)險。按照“堅(jiān)決控、重點(diǎn)防、著力還、加速轉(zhuǎn)、確?；钡脑瓌t，用好債務(wù)風(fēng)險緩釋政策，加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫建設(shè)，千方百計(jì)降低綜合債務(wù)率，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。加大防范和處置非法集資工作力度，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，以項(xiàng)目建設(shè)提升城市品質(zhì)、改善民生、促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。主動跟進(jìn)政策走向，充分挖掘資源稟賦，及時謀劃包裝項(xiàng)目，建立涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域的項(xiàng)目庫，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省“十四五”規(guī)劃籠子。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)旅游、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。加快項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目141個，完成年度計(jì)劃投資220億元。力爭安慈高速公路慈利段建成通車，加快張吉懷鐵路建設(shè)，推動桑龍、爐慈高速公路年內(nèi)開工，啟動張家界荷花國際機(jī)場配套項(xiàng)目建設(shè)。推動67個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)，達(dá)產(chǎn)見效。推進(jìn)20個重大民生和社會項(xiàng)目建設(shè)，真正把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。大力實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共服務(wù)、農(nóng)村公路安全防護(hù)等工程，加快九渡溪大橋等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。著力破解資金、土地、審批等難題，提高項(xiàng)目履約率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)率。狠抓項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、阻工擾工等違法行為。規(guī)范土地一級市場開發(fā)，依法依規(guī)征地拆遷，保障項(xiàng)目建設(shè)用地需要。

（七）著力建設(shè)國際精品旅游城市。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快建設(shè)暢達(dá)、休閑、生態(tài)、智慧、文明“五城一體”的國際精品旅游城市。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。完成國土空間總體規(guī)劃編制，建立健全市級國土空間規(guī)劃體系。做好“三線一單”劃定工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。大力建設(shè)空鐵新城。加快建設(shè)機(jī)場周邊臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、荷花楓香崗且住崗美麗文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、沙堤高鐵核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展智慧旅游、綠色康養(yǎng)、美麗文創(chuàng)、商貿(mào)會展、口岸經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流“六大產(chǎn)業(yè)”，力爭一年成勢、三年成型、五年成城。加快產(chǎn)城融合步伐。推進(jìn)絲路荷花國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園、寧邦國際廣場、楓香崗國際影視文化小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，申報創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，積極創(chuàng)建國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。支持慈利撤縣設(shè)市，提升慈利縣新城區(qū)、桑植高鐵新區(qū)的承載力和吸引力。堅(jiān)持因城施策，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。提升城市建管水平。優(yōu)先推進(jìn)智慧城市建設(shè)，啟動智慧城市指揮中心項(xiàng)目。開工建設(shè)絲路大道、楓香崗大道、澄潭大橋、大湘西天然氣管道、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，建成開明路、月亮灣中西路、紅壁巖大橋、茅溪河大橋，建好一批小公園、小游園、城市“家裝”，推進(jìn)大庸橋公園改擴(kuò)建、樟樹角公園二期、且住崗濱水公園建設(shè)。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，完善“一老一小”配套服務(wù)設(shè)施。以“六城同創(chuàng)”為總抓手，做靚東西出口、做美濱水環(huán)線、做精城市街區(qū)，持續(xù)開展市容市貌綜合整治，推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)。堅(jiān)持鐵腕控違拆違，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長。不斷厚植城市內(nèi)涵。鞏固湖南省文明城市創(chuàng)建成果，梳理城市文脈，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌營造和歷史文化保護(hù)，支持市博物館創(chuàng)建國家二級博物館，完善城市書吧等文化服務(wù)體系，啟動“五館一院一中心”建設(shè)，舉辦元宵燈會等節(jié)會活動，放大旅游演藝品牌效應(yīng)，繼續(xù)推動文化“走出去”，講好張家界故事、彰顯張家界魅力。

（八）銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各項(xiàng)改革落地見效。著力推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的市場化改革。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。持續(xù)深化國企國資改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快供銷合作社綜合改革。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施提升稅收占比三年行動計(jì)劃。堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革，深化醫(yī)保支付方式改革，建立重特大疾病特困醫(yī)療救助制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度。完善和落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善“三調(diào)聯(lián)動”“訴訪分離”機(jī)制。推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化長效化，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制。健全完善公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持和完善文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)綠色張家界建設(shè)“先導(dǎo)工程”三年行動計(jì)劃。健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，完善主體功能區(qū)制度，繼續(xù)抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化國家試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（九）著力推進(jìn)開放強(qiáng)市。堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷提升開放發(fā)展水平。推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮絲綢之路友好城市協(xié)作體輪值主席城市作用，促進(jìn)開放融通，擴(kuò)大交流合作。全面推進(jìn)“五大對接”行動，力爭引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)4家以上。拓展口岸平臺功能，發(fā)揮保稅倉作用，發(fā)展離境退稅業(yè)務(wù)，探索建設(shè)保稅物流中心，完善口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口應(yīng)用。大力優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展“優(yōu)化營商環(huán)境集中整治年”活動，著力提高營商環(huán)境指數(shù)。推進(jìn)“放管服”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺全覆蓋。圍繞清零即掛地、摘牌即開工、交房即交證、領(lǐng)照即開業(yè)，深化“一件事一次辦”改革，提高行政審批效率。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。落實(shí)中共中央國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條政策措施和我市20條舉措，實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”360戶以上、“小升規(guī)”50家以上，培育認(rèn)定“小新星”企業(yè)100家以上。激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，健全產(chǎn)學(xué)研合作體系，引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)政銀企對接合作，完善信貸投放保障措施，緩解融資難題。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，堅(jiān)持洽談企業(yè)和落戶企業(yè)、外地企業(yè)和本地企業(yè)一視同仁，充分激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。

（十）有效保障和改善民生。做好?；尽⑵栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，辦好一批民生實(shí)事，讓人民群眾的獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)。促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能提升行動，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7000人。辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建成永定區(qū)沙堤芙蓉學(xué)校、慈利縣芙蓉學(xué)校、張家界金海中學(xué)、張家界雨露學(xué)校、慈利縣銀澧學(xué)校、桑植金海學(xué)校二期等重點(diǎn)項(xiàng)目。全面消除義務(wù)教育大班額，啟動消除普通高中大班額。深化學(xué)前教育改革，大幅提升普惠性幼兒園覆蓋率。穩(wěn)步推進(jìn)新高考綜合改革，完善職業(yè)教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極申報籌建湖南旅游技師學(xué)院，加快推進(jìn)吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。大力發(fā)展衛(wèi)生健康、文化體育事業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)力保障和服務(wù)能力建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。實(shí)施全面兩孩政策，打造生育健康全程服務(wù)鏈。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。推進(jìn)老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，啟動安寧療護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作。開展文化惠民活動，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，支持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。加快賀龍體育館建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，以全民健康促進(jìn)全面小康。提高社會保障能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和最低生活保障應(yīng)保盡保，調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化醫(yī)?；鹫骼U管理，積極推進(jìn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制巡查工作，深入開展“大排查大管控大整治”行動，集中整治道路交通、危險化學(xué)品等行業(yè)頑瘴痼疾，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。積極創(chuàng)建全國道路交通文明暢通示范城市、食品安全示范城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市、禁毒示范城市。落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，確保人民群眾吃得安全、用得放心。開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)軍人軍屬待遇保障政策，開展新一輪“雙擁”創(chuàng)建活動。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，讓公平正義的陽光溫暖百姓心田。

三、建設(shè)新時代人民滿意的服務(wù)型政府

全面建成小康社會，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）堅(jiān)持忠誠為政。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終生課題，堅(jiān)持不懈錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委決策部署，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

（二）堅(jiān)持為民理政。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)“理舊事解難事辦實(shí)事”集中攻堅(jiān)行動，繼續(xù)抓好開發(fā)樓盤歷史遺留問題處置，著力解決人民群眾的操心事煩心事揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持依法行政。維護(hù)憲法法律權(quán)威，在法治軌道上推動政府工作。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議和政協(xié)提案，接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督。更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。健全依法統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證、合法性審查等制度。

（四）堅(jiān)持高效施政。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題研究，高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”規(guī)劃。鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，完善相互支持、密切配合、信息共享的部門聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)政府執(zhí)行力建設(shè)九條規(guī)定，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。加強(qiáng)政府系統(tǒng)公職人員的思想粹煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高抓經(jīng)濟(jì)工作、社會管理、公共服務(wù)的能力和水平。以舍我其誰的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感、不負(fù)人民的使命感，推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，力戒形式主義、官僚主義，以實(shí)干換實(shí)績、以實(shí)績保實(shí)效，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持廉潔從政。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，切實(shí)以政府的緊日子換來老百姓的好日子。強(qiáng)化公共權(quán)力、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程監(jiān)管，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)懲扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑腐敗及保護(hù)傘，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀幸福。

各位代表！全面脫貧的歷史性時刻即將到來，全面建成小康社會的夢想即將實(shí)現(xiàn)，我們將成為歷史的見證者、創(chuàng)造者、推動者。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，戮力同心、銳意進(jìn)取，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為圓滿收官“十三五”、決勝全面建成小康社會、加快建成國內(nèi)外知名旅游勝地而努力奮斗！