湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2011-05-06 10:13:31  來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)  作者：  閱讀：

　　
　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，取得專利授權(quán)3.9萬(wàn)件，涌現(xiàn)出“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)等重大成果，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51%。公共文化設(shè)施不斷完善，縣級(jí)文化館、圖書館建設(shè)任務(wù)全面完成，1024個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入使用，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，社會(huì)文明素質(zhì)不斷提高。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)免費(fèi)9年義務(wù)教育全面實(shí)施，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)25%，全省人均受教育年限達(dá)8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)12.5年。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，全省每萬(wàn)人擁有床位數(shù)達(dá)30.7張，擁有醫(yī)生14.6人，新建改造2390所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，國(guó)家基本藥物制度初步建立。全民體育健身蓬勃發(fā)展，農(nóng)民健身工程、市民健身廣場(chǎng)等基層體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施日益豐富，全民健康素質(zhì)明顯提高。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，民族、宗教、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作取得新的進(jìn)步，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，社會(huì)大局和諧安定。
　　
　　改革開(kāi)放不斷深化。積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，編制“兩型社會(huì)”建設(shè)總體規(guī)劃，啟動(dòng)10大專項(xiàng)改革，實(shí)施8大建設(shè)工程，研究制訂“兩型”標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政制度逐步完善，財(cái)政省直管縣、企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施。積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為導(dǎo)向的國(guó)企改革，加快推進(jìn)以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展。積極推進(jìn)行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，法治政府建設(shè)取得重大成效，依法行政水平和行政效能不斷提高，在全國(guó)率先頒布實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》。對(duì)外開(kāi)放全方位拓展，加大與世界500強(qiáng)和央企的對(duì)接，一大批戰(zhàn)略投資者相繼落戶湖南。優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開(kāi)展跨國(guó)投資，加快“走出去”步伐。
　　
　　回顧“十一五”發(fā)展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力探索符合湖南實(shí)際的發(fā)展路子。把科學(xué)發(fā)展的要求與湖南實(shí)際結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新階段的新發(fā)展。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造條件，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)跨越式發(fā)展。三是堅(jiān)持固本強(qiáng)基，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。注重統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；注重統(tǒng)籌保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上水平；注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四是堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，注重為民辦實(shí)事，切實(shí)把人民群眾根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。五是堅(jiān)持依法治省，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進(jìn)依法行政，著力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，促進(jìn)公正司法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　
　　2.“十二五”面臨的發(fā)展形勢(shì)
　　
　　“十二五”時(shí)期，我省仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
　　
　　世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)不牢固，進(jìn)程不平衡。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總需求不足，失業(yè)率居高不下，主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患尚未消除，金融體系大量不良資產(chǎn)有待剝離消化。新興市場(chǎng)國(guó)家資產(chǎn)價(jià)格泡沫和通脹風(fēng)險(xiǎn)加大。各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)分化，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)增速減緩時(shí)期。二是世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，發(fā)達(dá)國(guó)家被迫改變負(fù)債消費(fèi)模式，新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始更多轉(zhuǎn)向通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資源輸出國(guó)謀求延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，原有發(fā)展格局難以持續(xù)。世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融、貨幣體系中的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)不斷增強(qiáng)，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于國(guó)際規(guī)則制定的主導(dǎo)地位，推動(dòng)形成平等參與的國(guó)際新秩序博弈更趨復(fù)雜。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，人類面臨的巨大資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。但是，和平、發(fā)展、合作依然是時(shí)代主流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的總格局不可逆轉(zhuǎn)。
　　
　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，加速進(jìn)入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。一是發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過(guò)30年的快速增長(zhǎng)之后，我國(guó)依靠“大進(jìn)大出”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已基本結(jié)束，依靠資源消耗的粗放增長(zhǎng)難以為繼，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)體制深度變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為宏觀調(diào)控的基本取向。更加注重構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和主體功能區(qū)建設(shè)，更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化節(jié)能減排，更加注重加強(qiáng)公共服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更加注重完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。


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