修法，堅決向濫食野味說“不”

2020-04-01 07:48:19  來源：湖南日報  作者：劉文韜 陳奕樊  閱讀：

湖南日報記者 劉文韜 陳奕樊

湖南的“吃貨”們請記住，今后再吃“野味”，將會受到法律嚴懲。

3月31日下午，省十三屆人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于修改《湖南省野生動植物資源保護條例》的決定。新《條例》對涉及禁食野生動物、完善野生動物保護執(zhí)法措施和加重處罰破壞野生動物行為等重要內(nèi)容予以修改，確立了我省全面禁止食用陸生野生動物的制度。

“在鞏固疫情防控成果的關(guān)鍵時期，對《條例》及時進行修改，釋放出了我省積極回應(yīng)社會關(guān)切，全面禁止非法野生動物交易和濫食野生動物，切實保障人民群眾生命健康安全的強烈法治信號，也是我省推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張勇如是說。

全面禁止，避免口腹之欲導(dǎo)致“次生風(fēng)險”

人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，對野生動物也是如此。今年2月，中國工程院院士、湖北省新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)組專家陳煥春就指出，當今人類新發(fā)傳染病78%與野生動物有關(guān)或者來源于野生動物。

湖南野生動物資源豐富，也高度重視野生動物保護工作，早在1988年便制定實施了《湖南省野生動植物資源保護條例》，此后5次進行修正完善。然而，因少數(shù)人的口腹之欲，以及從中產(chǎn)生的非法交易利潤，仍有一些人不惜“以身試法”，非法捕獵，致使一些野生動物淪為餐桌上的“野味”。

濫捕濫食野生動物行為的背后，暴露出來的則是現(xiàn)行野生動物保護體系仍存在的短板和隱患。原《條例》重在保護野生動物，但對“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用，均未作出明確規(guī)定，從而形成制度短板和漏洞，亟須在法律法規(guī)層面規(guī)范和完善。

“從源頭控制公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，必須用法治革除吃‘野味’的陋習(xí)，完善立法、及時‘補缺’，避免因一時口腹之欲導(dǎo)致‘次生風(fēng)險’?！睆堄轮赋?。

俗話說，“打蛇打七寸”。雖然此次修法僅是按照全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，對原《條例》進行部分修改，但卻聚焦濫食野生動物的突出問題，一針見血，直擊要害。

新《條例》在原有基礎(chǔ)上，專門新增兩項條款:“《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止?！薄敖故秤脟冶Ｗo的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物；禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物?！?/p>

省林業(yè)局局長胡長清認為，《條例》修改后，使我省在法制層面確立了全面禁止食用國家重點保護野生動物，全面禁止食用包括人工繁育、人工飼養(yǎng)在內(nèi)的陸生野生動物的制度，填補了法律漏洞，將有效遏制濫食“野味”行為，使面向食用的野味市場失去合法基礎(chǔ)和“生存”空間，切實保障人民群眾生命健康安全和生態(tài)安全。

執(zhí)法從嚴，以霹靂手段顯菩薩心腸

徒法不足以自行。法律的生命，在于執(zhí)行。

原《條例》對行政主管部門的執(zhí)法措施規(guī)定得較為籠統(tǒng)，一定程度上影響了對野生動物保護的執(zhí)法效果。對此，新《條例》進一步明確了林業(yè)部門和市場監(jiān)管部門履行野生動物保護職責(zé)所需的4項執(zhí)法措施，以加強野生動物保護執(zhí)法力度：進入人工繁育、生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，查封可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料；查封、扣押有證據(jù)證明來源非法的野生動物及其制品以及從事破壞野生動物資源活動的工具、設(shè)備或者財物；查封與破壞野生動物資源活動有關(guān)的場所。

治亂必用重典。禁止濫食“野味”，保護野生動物，還須行霹靂手段，方顯菩薩心腸。新《條例》細化了有關(guān)法律責(zé)任，加大處罰力度。

針對非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物的行為，新《條例》區(qū)分國家重點保護和非國家重點保護野生動物，規(guī)定非法獵捕、交易、運輸、食用國家重點保護野生動物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上采取罰款幅度下限不變、上限提高一倍的方式加重處罰；非法獵捕、交易、運輸、食用非國家重點保護野生動物的，按照法律關(guān)于國家重點保護野生動物的相關(guān)法律責(zé)任處罰。

而對于以食用為目的的獵捕、交易、運輸野生動物的行為，新《條例》還規(guī)定由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工沒收野生動物，并處野生動物價值1倍以上5倍以下的罰款；獵捕野生動物沒有獵獲物的，并處2000元以上1萬元以下的罰款。

省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會委員黃云清認為，“執(zhí)法從嚴”與“全面禁止”交相呼應(yīng)，體現(xiàn)了更嚴格的管理、更嚴厲的打擊，給心存僥幸者、鋌而走險者以當頭棒喝。

加強幫扶，促進養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)

我省特種養(yǎng)殖規(guī)模較大，有些養(yǎng)殖戶還是建檔立卡的貧困戶。

全面禁止食用野生動物制度建立后，意味著我省相當一部分養(yǎng)殖戶需要調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，將造成較大的經(jīng)濟損失。

省人大有關(guān)專門委員會和常委會組成人員在此前審議時，就充分考慮到了這些養(yǎng)殖戶的利益，建議增加指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。

對此，新《條例》吸納了委員們的意見建議，要求各級人民政府應(yīng)當支持、指導(dǎo)、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動物的經(jīng)營主體調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動；省人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況研究制定給予一定補償?shù)霓k法。

“省政府應(yīng)盡快制定政策措施，對現(xiàn)有合法養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶給予一定補償，加緊處置禁養(yǎng)的野生動物，盡量減少損失?！睆堄卤硎尽?/p>

而對于社會關(guān)注的建立可食動物“白名單”，以明確哪些動物可以吃、哪些動物不能吃的問題，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任吳秋菊解釋，可食動物“白名單”是建立在畜禽遺傳資源目錄基礎(chǔ)上的，而制定并公布畜禽遺傳資源目錄是國務(wù)院畜牧獸醫(yī)部門職權(quán)，地方立法無權(quán)進行規(guī)范。在當前畜禽遺傳資源目錄尚待調(diào)整的情況下，地方出臺“白名單”有困難而且容易引起爭議，因此新《條例》暫時未將出臺“白名單”列入其中。

她同時建議，由省政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門圍繞畜禽遺傳資源目錄問題深入調(diào)查研究，科學(xué)評估論證，及時向國務(wù)院有關(guān)部門反映我省情況、提出完善畜禽遺傳資源目錄的意見建議。

管住嘴，需要正其心。革除吃“野味”的陋習(xí)，需要加強法治約束，也需要在生活觀念和消費習(xí)慣上來一場革命。“保護野生動物，就是保護人類自己”，這不僅是抗疫時期的社會共識，也應(yīng)是我們始終堅守的信條。




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