提高政治站位 強化風險意識 堅決打好防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)

2019-04-03 11:27:31  來源：張家界日報  作者：曾超群  閱讀：

黨的十八大以來，黨中央高度重視防范化解金融風險，高度關注地方政府債務問題。習近平總書記多次就此發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現高質量發(fā)展必須跨越的重大關口；強調各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量。我們要切實提高政治站位，強化風險意識，堅決打好防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)。


一、防范化解政府債務風險是一項重大的政治任務

打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，既是各級政府重要的經濟社會工作，也是一項必須完成的重大政治任務。我們要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺把防范化解政府性債務風險工作作為維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的具體行動，切實做到堅決貫徹、全面貫徹、精準貫徹。增強憂患意識和風險意識，把做好規(guī)范政府性債務管理工作擺在更加突出位置，全面徹底摸清債務底數，從嚴從實規(guī)范舉債行為，依法依規(guī)加強項目管理，強化財政約束，嚴控債務增量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，用具體行動和實際成效詮釋講政治、講忠誠、講擔當。

二、防范化解政府債務風險需要樹立新的發(fā)展理念

要堅決克服過去依靠高負債拉動增長的老路和思維定勢，堅決落實中央關于推動高質量發(fā)展和防范化解政府性債務風險的部署要求，牢固樹立正確的政績觀、科學的發(fā)展觀，堅持把推動高質量發(fā)展作為根本要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，自覺遵循經濟規(guī)律，依法科學民主決策；在開展城市基礎設施建設，推動城市發(fā)展上，要防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，堅持有所為有所不為，從實際出發(fā)、量力而行，按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設，決不搞政績工作、形象工程；要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅決杜絕依靠過度舉債保增長的做法，絕不能寅吃卯糧、透支未來，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、防范化解政府債務風險務必要有切實管用的舉措

（一）積極穩(wěn)妥化解存量。要在全面核實甄別債務底數的基礎上，按照“停、緩、調、撤”的總體思路，有效化解債務存量。全市壓減項目128個，壓減投資479.8億元。要嚴格落實化債方案，明確償債辦法，按照“誰舉債、誰償還”的原則和“一債一策”的要求，對不同類別、不同期限的債務制定償債計劃，落實還款資金來源，采取差異化辦法，分別進行化解。要開辟綠色通道，按照“一事一策”加快土地出讓；要積極爭取債券資金，依法合規(guī)開展PPP合作模式，解決發(fā)展資金困境；要加強與金融部門的溝通協(xié)調，通過展期、降息等措施幫助政府化解債務，避免“一刀切”“急剎車”造成“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制新增債務。管好新增債務是實現債務持續(xù)有序良性運行的關鍵。要嚴格按照《張家界市投融資決策委員會工作規(guī)則》，落實計劃決策、審批決策、項目調整決策等工作程序，嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的職責，嚴審項目、嚴核資金、嚴控成本、嚴控風險，保證投融資工作有序安全運行，提高政府投資效益和項目管理水平。要加強舉債項目的論證，優(yōu)先安排地方急需、經濟社會效益好的項目，把有限的資金用到刀刃上。要嚴格落實中發(fā)〔2018〕27號文件規(guī)定，凡必須由融資平臺公司承擔的公益項目，必須制定項目平衡方案，確保項目自身收益覆蓋成本，嚴防新的政府隱性債務發(fā)生。

（三）清理規(guī)范融資平臺。嚴格按要求推進融資平臺公司改革轉型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉型“實體類”，對平臺公司的資產負債率和重大融資行為加強監(jiān)管。進一步規(guī)范融資平臺舉債行為和經營行為，嚴格區(qū)分政府性債務與融資平臺債務，不得通過融資平臺變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決制止平臺公司違規(guī)擔保、投機牟利，督促平臺公司嚴格管控金融衍生品等風險較大的業(yè)務。要進一步規(guī)范和明晰平臺公司與地方政府、銀行之間的關系，通過財政注資、劃撥資產等各種方式充實資本金，從而提高平臺公司的融資能力。要注實融資平臺公司資本，嘗試引進民間投資，促進平臺公司投資主體多元化，并積極探索發(fā)揮融資平臺多元化融資的功能，提升平臺公司的經營能力和抗風險能力，確保融資平臺可持續(xù)發(fā)展。

（四）切實加強債務管控。要將政府債務分類納入預算管理，并建立債務管理工作考評制度，對區(qū)縣政府和市直有關單位債務管理機構和制度的建立、債務管理目標和責任落實、債務信息統(tǒng)計、償債機制建設以及債務規(guī)模控制等情況進行綜合考評，并納入績效考核。要建立健全違規(guī)舉債責任追究制度，并把債務“借管用還”情況納入領導干部經濟責任審計內容。對違反規(guī)定發(fā)生舉債的，要嚴格追究相關責任人責任。要探索建立債務信息公開制度，自覺接受人大和社會監(jiān)督，督促更科學、有效地運用債務資金。要健全政府性債務風險應急處置預案，建立健全政府性債務風險評估機制、風險預警機制、統(tǒng)計監(jiān)測機制，保證地方政府性債務與當地經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應，確保將債務風險降低到安全程度。

（五）推動經濟加快發(fā)展?！鞍l(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵”?；鈧鶆諉栴}，要以經濟增長為導向，正確處理好防風險與穩(wěn)增長的關系。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴控一般性開支，堅決做到保工資、保運轉、保基本民生。要著力培育一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大、市場前景好、業(yè)態(tài)模式新、產業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢企業(yè)。要始終把招商引資作為經濟社會發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性舉措，搶抓“一帶一路”、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)等發(fā)展機遇，實施五大對接行動，組團參加“港冾周”“湘商大會”活動，加強與長三角、珠三角及長株潭等園區(qū)的共建合作，積極引進500強企業(yè)投資，充分利用社會資本，推進產業(yè)項目建設，促進全市經濟社會健康快速發(fā)展。（作者系張家界市委常委、常務副市長 ）










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