取舍一：18億畝耕地紅線存廢
總體來看，截至2012年底，中國耕地總數已經接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一，發(fā)達國家的四分之一。
聯合國對耕地有一個警戒線：人均耕地少于0.8畝的時候，會發(fā)生生存危機。而目前中國2000個左右的縣里，有600多個縣人均耕地面積低于0.8畝。
在耕地質量下降、后備土地資源不足的情況之下，近年來關于“中國的18億畝耕地紅線是否要守住”的爭議，仍然一直不斷。
最新的一次出現在今年全國城鎮(zhèn)化會議召開之前，“金融四十人論壇”在會前提出了《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》報告，建議“改變嚴守耕地紅線的思路，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃”。
在全國城鎮(zhèn)化工作會議召開前夕，這份有國家發(fā)改委相關官員參與的學術報告一經推出，便引發(fā)強烈關注。
目前針對這一觀點的反對意見主要集中在兩點：
一、從供給需求理論而言，全世界范圍內充分調配資源是沒有問題的，這符合理論邏輯。但目前并不存在一個完美的全球糧食市場；
二、中國的糧食總產量接近60000萬噸，全球的交易額是30000萬噸，如果中國出現糧食短缺，沒有哪個國家能夠解決這個問題。
“中國目前至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。但中國18.2億畝耕地轉化成播種面積，大約只有24億畝(一畝地一年種植三季作物，即為3畝播種面積)。守住18億畝耕地還進口那么多糧食，不守住會怎么樣？”中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說。
“放棄耕地紅線不影響糧食安全的說法，實際上是理論上很豐滿，現實卻很骨感。”中國社會科學院農發(fā)所研究員張曉山也認為。
按照他的回憶，這一紅線最初是以中國的糧食需求為基礎制定出來的。按照中國農業(yè)科學院的規(guī)劃，到2010年和2030年，如果糧食完全自給，需要耕地數量分別為19.2億畝和19.47億畝。但是方案做出來之后就發(fā)現，這個耕地面積已經守不住了，于是就往后退：如果實現糧食95%的自給率，則2010年和2030年分別需要18.24億畝和18.5億畝的耕地。
“換言之，這已經是退到不能再退的底線了。”張曉山說。
事實上，上述報告也提出了從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線，實現全國范圍內的土地占補平衡。
所謂的“當量”，即占用耕地和補充耕地在產出能力和質量上要平衡，不是說占一畝就簡單補一畝，而是以占用土地的產出能力為依據，補充的土地產出能力也必須與之平衡。 換言之，占用一畝土地如果一年產糧食1000公斤，補充的一畝土地如果一年只能產500公斤，那么就需要補充兩畝地，反之亦然。
取舍二：糧食安全觀重構
一直以來，中國走的是一條依靠國內滿足國內需求的道路。原因可以歸納為：
一、人口眾多，米袋子系在別人的腰間，糧食安全、經濟安全和政治安全，都不可取。決策層對此認識基本一致；
二、中國經濟實力長期薄弱，外匯儲備有限；
三、中國糧食生產能力長期處于滿足不了國內需求的狀態(tài)，提高農業(yè)綜合生產能力是中國經濟社會發(fā)展中的重大問題；
四、中國糧食貿易方面的大國效應非常明顯，一旦增加相當于國內需求1個－2個百分點的糧食，都會引起國際市場的巨大波動；
五、在長期冷戰(zhàn)的狀態(tài)下，糧食禁運有可能成為重要的制裁手段。
如上所述，在國內農業(yè)資源開發(fā)潛力已接近極限的前提之下，中國糧食安全的總體思路亦正在面臨重構。目前來看，各方關心的焦點，是如何衡量中國的糧食自給率問題。
國研中心研究員程國強認為，按照中國目前的農業(yè)資源條件，糧食增產只具有總量統(tǒng)計學意義。短期內糧食增加，并不能緩解目前我國糧食供需的結構性矛盾。不應該簡單地用糧食自給率來衡量中國糧食安全與否。
他因此建議有關糧食安全的認知應進行重構。“評估糧食安全要有科學、合理、理性的體系。中國應該參考糧農組織有關糧食安全的指標，來構建一個符合中國國情的糧食安全指標體系。”
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