我國(guó)米袋子系在別人腰間：大豆及三大主糧依賴進(jìn)口

2013-12-10 09:10:22  來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志  作者：  閱讀：

　　矛盾在于：中央對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼本意是希望農(nóng)民將其投入生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，但后者則將錢(qián)徹底當(dāng)作其收入來(lái)源，他們依然沿用過(guò)去的生產(chǎn)方式，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本因此并未得到降低。

　　因?yàn)檠a(bǔ)貼在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行平均，糧食主產(chǎn)區(qū)并未因多產(chǎn)糧食而獲得更多的額外補(bǔ)貼，故其積極性受到了相當(dāng)大程度的影響。“我希望種糧食能夠有尊嚴(yán)，但現(xiàn)在往往因?yàn)椴怀稣?jī)，讓人感覺(jué)不到這種尊嚴(yán)。”在一次農(nóng)業(yè)會(huì)議上，東北一位主管糧食生產(chǎn)的副省長(zhǎng)表示。

　　近兩三年來(lái)，伴隨著糧食宏觀調(diào)控機(jī)制的不斷強(qiáng)化，糧食市場(chǎng)政策化還出現(xiàn)了明顯的負(fù)面溢出效應(yīng)。

　　所謂糧食市場(chǎng)政策化，是指2004年糧食流通體制市場(chǎng)化改革以來(lái)，政府通過(guò)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、政策性收儲(chǔ)糧食拍賣(mài)等市場(chǎng)干預(yù)政策，掌握了市場(chǎng)上的大部分糧源，糧食市場(chǎng)供應(yīng)主要依賴政府拍賣(mài)政策性糧食庫(kù)存，形成了政府調(diào)控政策主導(dǎo)糧食市場(chǎng)基本走向的格局。

　　自2008年起，政府連續(xù)多年提高小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，如此則向市場(chǎng)發(fā)出了強(qiáng)烈的托底信號(hào)，市場(chǎng)亦因此逐步形成了糧價(jià)只漲不跌的預(yù)期。產(chǎn)區(qū)農(nóng)民惜售心理也因此日益增強(qiáng)，售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化。

　　一般而言，進(jìn)入1月后，本應(yīng)是農(nóng)民集中售糧高峰期，由于有臨時(shí)收儲(chǔ)和補(bǔ)貼收購(gòu)等托市政策托底，農(nóng)民預(yù)期玉米價(jià)格有上漲空間，因此持糧待漲、擇機(jī)而售，售糧進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)不足，而加工企業(yè)抬價(jià)收購(gòu)，又助長(zhǎng)了農(nóng)民惜售心理，因此形成了惡性循環(huán)。

　　此舉“不僅不利于推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，而且對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。程國(guó)強(qiáng)稱。

　　政策調(diào)整“在路上”

　　諸種因素倒逼之下，糧食調(diào)控政策調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵期，改革可能加速。

　　目前得到普遍認(rèn)同的基本政策調(diào)整框架為：穩(wěn)步增加總量，確保每年補(bǔ)貼增幅不低于財(cái)政收入增幅，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重應(yīng)從目前的5%逐步提高到8%，將補(bǔ)貼空間用到最足；優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，補(bǔ)貼品種、環(huán)節(jié)、生產(chǎn)對(duì)象；農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，應(yīng)考慮將治理污染納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策體系當(dāng)中。

　　也有學(xué)者指出：糧價(jià)調(diào)控的根本著眼點(diǎn)應(yīng)該是讓中國(guó)的糧食生產(chǎn)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前一系列調(diào)控政策大多僅有臨時(shí)性效果，缺乏明確的核心政策導(dǎo)向。

　　有發(fā)改委相關(guān)官員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，為了緩解上述糧價(jià)調(diào)控中的難題，目前正在研究通過(guò)兩項(xiàng)較有“突破性”進(jìn)展的調(diào)控政策。

　　其一，為了鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)多生產(chǎn)糧食，多向外地調(diào)糧，主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制正在研究制定之中。目前的政策框架設(shè)定為：既根據(jù)調(diào)出數(shù)量對(duì)調(diào)出地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，也由銷(xiāo)區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。“非議不少，但為了保證糧食安全，調(diào)整是一定要進(jìn)行的。”上述官員稱。

　　除此之外，另外一個(gè)有望盡快提上議事日程的，是進(jìn)行糧食價(jià)格形成體制的調(diào)整。可能的方案之一，是建立目標(biāo)價(jià)格制度，實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼，以此完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，保障農(nóng)民的合理收益，提高其種糧積極性。

　　所謂目標(biāo)價(jià)格制度，指的是國(guó)家或某一地區(qū)綜合一定時(shí)期內(nèi)種植成本的實(shí)際增長(zhǎng)和農(nóng)民的合理收益等因素，制定一種政策性參考價(jià)格。以農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提出的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度為例：如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，按兩者的價(jià)差核定補(bǔ)貼額，由政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；如市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)。

　　這種補(bǔ)貼制度，是在糧食購(gòu)銷(xiāo)放開(kāi)、價(jià)格由市場(chǎng)形成前提下制定和展開(kāi)的，不同于托市、臨儲(chǔ)等對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接價(jià)格干預(yù)的政府定價(jià)形式。其好處為，目標(biāo)價(jià)格通過(guò)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，間接作用于市場(chǎng)，是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的間接調(diào)控，有利于避免市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的扭曲和失真。

　　但這項(xiàng)改革的難度并不小。“對(duì)目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，涉及到一系列體制性變革。”相關(guān)研究人士指出。最困難的地方之一，在于目標(biāo)價(jià)格如何確立。其次則是如何測(cè)算農(nóng)民接受補(bǔ)貼的范圍和強(qiáng)度，是按照面積、產(chǎn)量還是商品糧數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)在尚無(wú)定論。

　　不管以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，目前都存在著一定的技術(shù)難度。因?yàn)檗r(nóng)民到底種植了多少耕地，產(chǎn)量到底是多少，均是一筆糊涂賬?？赡艿姆桨钢唬峭ㄟ^(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行測(cè)算，然后根據(jù)種植面積和產(chǎn)量，將補(bǔ)貼包干到省，由其來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼。

　　今年8月，一份由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的重點(diǎn)針對(duì)糧食托市收儲(chǔ)改革的方案未能獲得國(guó)務(wù)院最終審核，其被否的原因之一，正是上述難題。

　　知悉情況的人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示：因補(bǔ)貼政策具有剛性特征，往往只能加不能減，路徑依賴比較嚴(yán)重。所以相關(guān)決策部門(mén)在進(jìn)行改革時(shí)往往比較慎重，因此，對(duì)于任何相關(guān)政策的進(jìn)展速度，都不應(yīng)過(guò)分樂(lè)觀。


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